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全国人大代表李火林谈全过程人民民主

杭州是这样让人民声音畅达国家机关的

《法治日报》记者  陈东升   

“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，我们自觉用全过程人民民主重大理念检视、引领、提升新时代人大工作。”全国人大代表、浙江省杭州市人大常委会主任李火林近日在接受《法治日报》记者采访时说，杭州市人大常委会着力巩固完善、创新发展践行全过程人民民主的实践路径、平台载体、制度机制，保证人民意愿充分表达、有效实现，推动人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

杭州市人大常委会制定了关于充分发挥全过程人民民主重要制度载体作用的意见，绘制了杭州人大发展全过程人民民主的“全景图”“路线图”，并制定一系列配套文件，形成“1+N”制度体系，构筑起杭州人大发展全过程人民民主的“四梁八柱”。

2022年6月，杭州市人大常委会出台关于迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元的意见，推动形成“1+13+191+N”代表联络站（点）体系，全市1万多名各级人大代表全部编组进站，方便群众就近就便走进代表联络站、找到人大代表。

2022年12月14日，“联络站里听民意，线上线下话民生”活动在余杭区径山镇人大代表联络中心站举行。杭州市人大常委会组成人员围绕常委会会议重点议题以及2023年立法项目、监督议题听取13位基层人大代表和群众意见建议。这次活动采用视频直播的形式，吸引了38.09万人次线上观看，1000多名网友留言。

李火林介绍，每次市人大常委会会议召开前，常委会组成人员都要围绕常委会重点工作、常委会会议重点议题，赴代表联络站开展活动，充分听取意见建议，确保市人大常委会各项议决事项有民意基础、民智支撑。同时，杭州市人大常委会还制定了杭州市国家机关进人大代表联络站工作办法，规定“一府一委两院”应当将拟作出的重要决策、拟实施的重要改革、拟开展的重要工作列为进站工作内容，市政府领导班子成员，市监察委员会、市法院、市检察院和市政府工作部门主要负责人每年进站不少于1次。2022年，全市各级国家机关累计进站2885次，收集意见建议14219条。

为了让立法“直通车”更畅通，杭州市人大常委会调整优化了基层立法联系点。“数量上从26家增加至34家，涵盖国家机关、企业单位、行业协会、高等院校、基层组织和新闻媒体等。”李火林说，这样能确保人大立法征求意见建议时，能够倾听到不同行业、不同领域、不同群体的声音。

杭州市人大常委会还制定出台加强基层立法联系点规范化建设的意见，开发建设基层立法联系点数字化应用场景，实现立法征求意见工作全流程在线办理。今年2月初，市人大常委会特意选取了立法计划草案中与老百姓密切相关的15件法规项目，通过“杭州市人大基层立法联系点”微信小程序面向全市开展“2023年最希望立的地方性法规”投票活动，吸引了16437人次参与，收到有效留言91条，为确定今年立法计划提供了重要参考。

杭州市人大常委会围绕“盯住法”“管好钱”“把牢图”“督实事”，把常态化监督工作和通用监督方式作为改革突破口，建成使用财经综合监督、法治政府监督、人大司法监督、生态环境监督、规划监督、民生实事项目监督及执法检查、听取审议专项报告等应用场景，方便人大代表即时了解、开展在线监督、提出监督意见、进行满意度测评等，实现全天候、互动式、全流程监督。

杭州市人大对列入重点审查的部门预算草案、专项（项目）资金安排，在财政经济委员会初审、人民代表大会审批的基础上，前置人大代表预审环节，实行“三审”制，保障人大代表在预算审查监督工作中既享有“投票的权利”，又享有“广泛参与的权利”。“三审”制实行4年来，人大代表在预算编制阶段提出意见建议500余条，采纳率每年都超过75%。

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